В своем Послании народу Казахстана «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество» Глава государства Касым-Жомарт Токаев отметил важность соблюдения баланса между необходимостью ограничения прибыли монополий и обеспечения инвестиций в инфраструктуру.
В рамках реализации предвыборной программы Президента по внедрению новой тарифной политики «Тариф в обмен на инвестиции» Министерству национальной экономики РК совместно с акиматами областей поручено обеспечить коммунальную инфраструктуру дополнительными инвестициями с целью сокращения показателей износа сетей и оборудования на 15%. Таким образом, тариф будет предоставляться в обмен на вложения в инфраструктуру и участие в системе государственного мониторинга для обеспечения прозрачности расходования средств потребителей.
Отметим, что новая тарифная политика «Тариф в обмен на инвестиции» будет реализовываться по трем направлениям. Первое – увеличение инвестиционных программ субъектов естественных монополий, направленных на капитальный ремонт и модернизацию сетей и оборудования. Второе – увеличение уровня среднемесячной заработной платы работников коммунальной сферы до уровня среднемесячной по региону, что позволит сократить текучесть кадров, негативно влияющую на качество предоставления услуг и третье – изменение тарифа в результате принятия на баланс субъектов естественных монополий бесхозных сетей.
Прошедший отопительный сезон запомнился многим казахстанцам рядом крупных аварий в теплоэнергетике. Специалисты не исключают, что они могут повториться и в будущем. Как показал анализ, проведенный Министерством энергетики РК, одной из причин является изношенность в сфере тепло-, водо-, электроснабжения. По информации руководства АО «КРЭК» в нашей области износ электрических сетей и подстанций составляет 68 процентов. В январе текущего года из-за неблагоприятных погодных условий в области произошли массовые аварийные отключения электроэнергии. Высокая изношенность сетей отражается на качестве и надежности предоставляемых коммунальных услуг. Добавим, что с учетом состояния соответствующей инфраструктуры в регионе, а также аварийных ситуаций на ряде объектов, рассматриваемые вопросы приобретают особую остроту и социальную значимость.
Как рассказала заместитель руководителя областного департамента Комитета по регулированию естественных монополий МНЭ РК Гульдарайхан Кеншембаева, к ним поступила заявка от АО «КРЭК» на изменение утвержденных уполномоченным органом тарифов на 2023-2026 годы. Специалисты предприятия привели подробные цифровые выкладки в связи с ситуацией с кадрами необходимой квалификации, низким уровнем их заработной платы, а также постоянным ростом цен на оборудование и материалы, официальным уровнем инфляции в стране и так далее.
К примеру, при утверждении тарифной сметы на 2021-2026 годы протяженность электрических сетей у монополиста составляла 9 839,75 км, количество подстанций 1 812, штат работников – 1170 человек. В связи с реализацией программы «Тариф в обмен на инвестиции» и с принятием коммунального имущества (а именно электрических сетей) на баланс предприятия, согласно постановлению акимата области, линии электрических сетей по сравнению с 2020 годом увеличились на 281,451 км, а количество подстанций – на 55. Это значит, что должен увеличиться и штат работников, чтобы содержать имущество в исправном состоянии. С учетом всех нюансов на 2023 год он должен составлять 1 269 человек.
Между тем, для бесперебойного электроснабжения потребителей, снижения потерь электроэнергии в сетях и ликвидации аварийных отключений необходимы не только высококвалифицированный персонал, но и спецтехника. В утвержденной инвестиционной программе предприятия на 2021-2026 годы предусмотрен закуп 11 единиц спецтехники, а вот расходы на специалистов, которые будут работать на них, не были заложены в тарифную смету.
Кроме того, при утверждении тарифной сметы в расчет была принята минимальная заработная плата в размере 42 500 тенге с ежегодным индексом инфляции четыре процента и среднемесячная заработная плата работников. Дело в том, что когда утверждали тарифную смету, никто не мог и предположить, что пройдут январские события 2022 года, и будет повышение минимальной заработной платы сначала до 60 тысяч, а с января 2023 года – до 70 тысяч тенге. Согласно трудовому законодательству монополист должен повышать оплату труда работникам с учетом увеличения минимальной заработной платы. Что и делается, но в ущерб компании. А иначе никак, поскольку наблюдается отток квалифицированных кадров и поэтому сегодня на предприятии остро стоит вопрос повышения зарплаты.
Как рассказала Г.Кеншембаева, в прошлом году в Закон РК «О естественных монополиях» были внесены изменения. Теперь можно изменять тариф до окончания срока его действия по нескольким основаниям. В частности, при изменении утвержденной инвестиционной программы, увеличении среднемесячной зарплаты по региону за год, принятии на баланс бесхозных сетей. Ранее тариф также можно было корректировать, если изменилась стоимость стратегического товара. Например, для ТЭЦ – это цена на уголь, стоимость тепловой энергии и так далее. На следующей неделе в департаменте состоится еще одно обсуждение по тарифу АО «КРЭК». На сколько его повысят, пока сказать сложно.
– В Послании народу Казахстана Глава государства отметил, что в стране изношены две трети сетей электроснабжения, 57 процентов тепловых коммуникаций и почти половина водопроводных сетей. Искусственное сдерживание тарифов чревато веерными отключениями, авариями, и, как итог, угрозой здоровью и жизни граждан. На монопольных рынках необходимо перейти к новой тарифной политике «Тариф в обмен на инвестиции», – сказала Г. Кеншембаева. – В коммунальной сфере нашего региона тоже имеется ряд проблем, таких как износ сетей, низкая зарплата квалифицированных работников, удорожание материалов и оборудования. Все они требуют своего решения. У наших монополистов есть текущие инвестпрограммы до 2025-2026 годов. Однако в связи с тем, что нами велась политика по сдерживанию тарифов, на инвестпрограммы были заложены минимальные суммы. Их хватало только на то, чтобы поддерживать состояние существующего фонда и снижать износ хотя бы на один процент в год. То есть поставщик комуслуг недополучал средства для того, чтобы снизить износ до значительного уровня. А один из принципов программы «Тариф в обмен на инвестиции» – это как раз значительное снижение износа. Уже внесены поправки в Закон о естественных монополиях и подзаконные акты в части повышения зарплат производственному персоналу. Это поможет сдерживать текучесть кадров на коммунальных предприятиях и увеличит качество предоставляемых услуг. За счет чего увеличится зарплата? В том числе и за счет повышения тарифов для населения, в которые будет заложена и модернизация сетей.
В завершении отметим, что повышения тарифа не избежать. Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев на недавнем совещании по социально-экономическим вопросам подчеркнул, что необходимо повысить тарифы на коммунальные услуги. В противном случае Казахстан останется без инфраструктуры для предоставления коммунальных услуг. Таким образом, задача перехода к тарифной политике «Тариф в обмен на инвестиции» состоит в том, чтобы достичь снижения износа сетей и мощностей на 15 процентов. Принимаемые меры позволят улучшить состояние коммунальных сетей и, соответственно, улучшить качество предоставляемых регулируемых услуг.
Наталья ЧЕРНЕЙ