Ерлан АЛТАЕВ — старший преподаватель Кызылординского университета имени Коркыта ата, кандидат юридических наук, адвокат Коллегии адвокатов области
Новая Конституция Республики Казахстан была принята на республиканском референдуме 15 марта 2026 года и вступила в силу 1 июля. Это очередной исторический рубеж в конституционном развитии нашей страны. Ее особенность заключается не только в принятии новых правовых норм, но и в том, что процесс разработки проекта Конституции, его всенародного обсуждения и принятия был осуществлен при активном участии общества.
В первые годы после обретения Казахстаном независимости перед страной стояли совершенно иные задачи. Переход от советской плановой экономики к рыночной системе, спад производства, рост безработицы, социальная нестабильность и другие проблемы не сходили с повестки дня общества. В столь сложный период для большинства граждан более важными были вопросы повседневной жизни, чем конституционные реформы. Правовая культура находилась на низком уровне, а правовой нигилизм был высоким. Поэтому многие правовые изменения того периода не получили полноценной оценки со стороны общества.
Конституция РК 1995 года сыграла историческую роль в формировании политической и правовой системы независимого государства. Она была разработана с учетом отдельных институтов Конституции Пятой Французской Республики 1958 года и закрепила модель сильного президентского правления. Был создан двухпалатный Парламент, определены конституционные основы ветвей государственной власти. Впоследствии в данную Конституцию неоднократно вносились изменения и дополнения — в 1998, 2007, 2011, 2017, 2019 и 2022 годах. Каждая конституционная реформа принималась как ответ на политико-правовые изменения в обществе и определяла новые этапы развития государственности.
Новая Конституция является закономерным продолжением этого эволюционного развития. Ее новизну можно оценивать по нескольким направлениям. Первая особенность — разработка проекта Конституции впервые на государственном языке. Это не просто языковое изменение, а проявление выхода национальной правовой мысли на новый уровень. На протяжении долгих лет большинство законопроектов сначала готовилось на русском языке, а затем переводилось на казахский язык. Такой практике способствовали исторические, научные и терминологические причины. Вследствие этого в юридической терминологии встречались неточности, а также высказывались мнения относительно ясности текстов законов на казахском языке.
На этот раз разработка проекта Конституции на казахском языке и вынесение его на всенародное обсуждение показали, что место государственного языка в правотворчестве поднялось на новый уровень. Основной Закон должен быть написан понятным, ясным для народа языком. Потому что Конституция — это документ не только для юристов, но и основной правовой акт, непосредственно влияющий на повседневную правовую жизнь каждого гражданина. Поэтому ее разработка на государственном языке заслуживает оценки как важный шаг в формировании правовой культуры независимого Казахстана.
Одним из важнейших нововведений новой Конституции является выведение конституционных гарантий защиты прав человека на новый уровень. Одним из институтов, заслуживающих особого внимания, является закрепление принципа Миранды на конституционном уровне. В действительности данный принцип не является совершенно новым институтом для законодательства Казахстана. Он нашел свое отражение в Уголовно-процессуальном кодексе РК, принятом в 2014 году и введенном в действие с 2015 года. Однако его закрепление на уровне Конституции значительно повысило его правовое значение и означает признание его одним из основных прав граждан.
Принцип Миранды впервые получил широкое применение в международной правовой практике после решения Верховного суда США по делу Miranda v. Arizona (1966). Его основная суть заключается в обязательном разъяснении сотрудником правоохранительного органа задержанному лицу оснований его задержания, права хранить молчание, что данные им объяснения могут быть использованы в качестве доказательства против него, а также права обратиться за помощью адвоката. Иногда это требование может показаться простой процессуальной процедурой. Однако его правовое и воспитательное значение значительно глубже. Разъяснение прав — это не просто процедура, а проявление доверия между государством и гражданином.
Еще одним важным нововведением новой Конституции является определение конституционного статуса адвокатуры. Если ранее деятельность адвокатов регулировалась главным образом отраслевыми законами, то теперь закрепление на уровне Конституции права гражданина на получение квалифицированной юридической помощи обеспечивает стабильность институтов правовой защиты.
При анализе содержания новой Конституции можно отметить, что наряду с расширением гарантий защиты прав человека в ней особое внимание уделено модернизации институтов государственной власти. Динамика развития государства и общества требует формирования новых механизмов управления. Поэтому введение в Конституцию ряда новых институтов является закономерным продолжением эволюционного развития правовой системы нашей страны.
Прежде всего обращает на себя внимание вопрос перехода к новой модели законодательной власти. Предусмотренный в новой Конституции институт однопалатного Парламента может быть оценен как важный шаг, направленный на оптимизацию законодательной деятельности. До настоящего времени двухпалатный Парламент, хотя и выполнял в определенной степени функцию фильтра в законодательном процессе, но в ходе общественных обсуждений нередко высказывались мнения относительно продолжительности сроков рассмотрения законопроектов и распределения ответственности. В условиях однопалатного Парламента законодательный процесс упрощается, а ответственность за качество каждого принятого закона непосредственно возлагается на сам законодательный орган. Открытость и гласность законодательной деятельности должны стать одной из важных ценностей новой Конституции.
Среди важных институтов новой Конституции является Қазақстан Халық Кеңесі. Этот институт рассматривается как новая общественно-правовая площадка, направленная на широкое участие гражданского общества в государственном управлении. Основной целью Қазақстан Халық Кеңесі является изучение актуальных вопросов в регионах, внесение законодательных инициатив, направленных на их решение, а также укрепление связи между обществом и государственной властью. Если данный институт будет осуществлять свою деятельность, опираясь на принципы открытости, профессионализма и ответственности, он вполне может стать важным общественным институтом, доводящим мнение народа до законодательного процесса.
Следующее значимое нововведение — признание науки, образования и инноваций стратегическим направлением государственной политики. Если ранее развитие науки в основном рассматривалось на уровне государственных программ, то теперь ее закрепление на конституционном уровне приобрело особое правовое значение. Если обратиться к мировому опыту, можно заметить, что государства, закрепившие на конституционном уровне науку и инновации в качестве приоритетного направления государственной политики, демонстрируют высокие показатели долгосрочного развития. Поэтому данная норма создает правовую основу для повышения научного потенциала Казахстана, поддержки молодых ученых и формирования инновационной экономики. Наряду с этим, предусмотренная новой Конституцией специальная конституционная защита права интеллектуальной собственности также полностью отвечает требованиям современности. В эпоху цифровой экономики правовая защита результатов науки и творческой деятельности стала важным показателем конкурентоспособности государства.
Еще одним нововведением, предусмотренным новой Конституцией, является возможность установления специального правового режима для отдельных регионов. Данный институт предоставляет возможность проведения правового эксперимента, направленного на ускоренную реализацию отдельных экономических или инновационных проектов. Правовой эксперимент — один из институтов, который уже давно применяется в международной практике. Если специальный правовой режим окажет положительное влияние на социально-экономическое развитие определенного региона, его опыт может быть распространен на другие регионы нашей страны. Поэтому данную норму следует воспринимать не как механизм, создающий угрозу целостности государства, а как эффективный инструмент апробации правовых и экономических нововведений.
Конституция — это не только правовой документ, определяющий структуру государственной власти. Она является стратегическим ориентиром, формирующим философию развития государства, ценности общества и правовую культуру граждан. Поэтому обновление содержания Конституции в соответствии с требованиями времени является естественным явлением.
В настоящее время во многих государствах мира конституционные реформы осуществляются одновременно с социально-экономическим и политическим развитием общества. Это обусловлено тем, что Конституция — не неизменный документ, а живая правовая система, адаптирующаяся к эволюции общественных отношений.
В казахстанской юридической науке значение Конституции также получило высокую оценку. Если академик Султан Сартаев характеризовал Конституцию как политико-правовой паспорт независимого государства, то профессор Гайрат Сапаргалиев оценивал ее как начало всех отраслей права. Профессор Алуа Ибраева отмечает, что жизнеспособность Конституции измеряется ее воздействием на реальные правоотношения в обществе.
Со вступлением в силу новой Конституции в правовом и политическом развитии нашей страны начался новый этап. В целях полноценной реализации закрепленных в Конституции принципов был принят ряд важных конституционных законов. В частности, были приняты конституционные законы «О Президенте Республики Казахстан», «О Курултае Республики Казахстан и статусе его депутатов», «О Қазақстан Халық Кеңесі», «О статусе столицы Республики Казахстан» и «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан», которыми были сформированы правовые основы новых государственных институтов. Наряду с этим в соответствии с требованиями новой Конституции поэтапно продолжается работа по модернизации отраслевого законодательства и приведению действующих законов в соответствие с Конституцией.
Однако результат любой конституционной реформы измеряется не только принятием законов. Ее реальная эффективность зависит от того, как новые правовые институты будут функционировать на практике, и насколько государственная власть будет пользоваться доверием народа. С этой точки зрения особое значение приобретают предстоящие избирательные кампании. Они станут важным политическим этапом, который определит состав органов государственной власти, формируемых в условиях новой конституционной модели.
В Конституции Республики Казахстан закреплено, что народ является единственным источником государственной власти. Поэтому активное участие каждого гражданина в выборах является не только конституционным правом, но и проявлением гражданской ответственности за судьбу государства. Каждый отданный голос способствует становлению нашей страны как правового государства, укреплению верховенства закона и развитию демократических институтов. Поэтому при осуществлении своего выбора избирателям следует уделять особое внимание профессиональной квалификации кандидатов, их опыту государственной и общественной деятельности, уважению к закону, честности, нравственным качествам и безупречности их биографии. Поскольку профессионализм и ответственность лиц, приходящих в сферу законотворчества и государственного управления, являются главной гарантией успешной реализации реформ, предусмотренных новой Конституцией.
В заключение следует отметить, что Конституция — это документ не только сегодняшнего, но и завтрашнего дня. Она должна не только отвечать потребностям современного общества, но и служить интересам будущих поколений. Поэтому значение отдельных норм новой Конституции и необходимость некоторых новых институтов сегодня могут быть понятны не в полной мере. Со временем, по мере изменения общественных отношений, их жизнеспособность и необходимость будут проявляться все более ясно.
Конституция — это не предмет повседневного пользования и не одежда, которую можно заменить по мере износа. Вместе с тем неправильно воспринимать ее как священный текст, который вообще не подлежит изменению. Конституция — это живой правовой документ. Она должна развиваться вместе с обществом и адаптироваться к требованиям времени. Поскольку само право возникает из развития общественных отношений. Если общество изменяется, закономерно совершенствуется и право.
Иногда высказываются мнения о том, что Конституция США не изменялась более двух столетий. Однако с научной точки зрения это не является точным утверждением. Хотя основной текст Конституции США сохранился, в нее было внесено двадцать семь поправок. Кроме того, следует учитывать, что эта Конституция была принята в исторический период, когда правовая наука и современные международные стандарты в области прав человека еще не были полностью сформированы. Впоследствии многие правовые институты получили развитие именно благодаря этим поправкам и судебным прецедентам. Поэтому конституционное развитие любого государства должно оцениваться с учетом его исторических, политических и социальных особенностей.
У Казахстана также есть свой путь развития. Конституция 1995 года, принятая в первые годы независимости, с честью выполнила свою историческую миссию. Она укрепила основы молодого государства, послужила обеспечению общественной стабильности, формированию государственных институтов, созданию правовых основ рыночной экономики и обретению Казахстаном своего места в международном сообществе. Это — результат огромного труда предыдущего поколения перед страной.
Нынешнее поколение живет в новых исторических условиях. Поэтому мы приняли Конституцию, отвечающую требованиям нашей эпохи. Новую Конституцию необходимо оценивать не как документ, относящийся лишь к определенному периоду, а как стратегический документ, направленный на долгосрочное развитие Казахстана. Ее успех определяется не только содержанием текста, но и правовой культурой государства и общества, реализующих ее положения, активностью граждан и ответственностью будущих поколений перед Конституцией.