«…Длительные сроки, бесконечные обжалования, недостаточная прозрачность», – так охарактеризовал действующую систему государственных закупок Президент страны Касым-Жомарт Токаев в своем Послании «Экономический курс Справедливого Казахстана» и поручил Правительству разработать абсолютно новый закон о госзакупках. В рамках исполнения поручений Главы государства и совершенствования системы госзакупок был разработан Закон «О государственных закупках», который вступил в действие с января нынешнего года.
В новом законодательстве произошло немало изменений, о которых стоит знать представителям бизнеса, ориентированным на партнерство с государством.
Прежде всего стоит заметить, что новый закон направлен на оптимизацию процедур проведения тендеров, повышение качества приобретаемых товаров, работ и услуг, на поддержку отечественных производителей. Изменения коснулись разных направлений, например, сокращены сроки проведения конкурса. В частности, обсуждение конкурсной документации – с пяти до двух рабочих дней, прием заявок – с 15 до пяти рабочих дней, рассмотрение заявок и подведение итогов– с десяти до трех рабочих дней.
Кроме того, вводится общественный мониторинг по работам, связанным со строительством. Теперь в общем доступе будут размещены графики выполнения работ и отчеты по исполнению договоров.
Параллельно введен новый порядок обжалования итогов закупок. С целью оперативного проведения госзакупок и исключения затягивания процедур, теперь жалобы будут рассматриваться самим организатором тендеров.
Отпали некоторые мелочи, на которые жаловались многие руководители организаций и предприятий. К примеру, приобретение малозначительных закупок. Так вот, теперь разрешено покупать из одного источника товары стоимостью до 100 МРП (393,2 тыс. тенге), работы и услуги – до 500 МРП (1,96 млн тенге). Для сельских акиматов этот порог увеличен с 3000 до 4000 МРП (15,7 млн тенге).
Кстати, как и настаивал Глава государства теперь товары, работы и услуги стоимостью до 50 тыс. МРП (196,6 тыс. тенге) будут в приоритетном порядке закупаться у малого и среднего бизнеса, что даст возможность приобретать более качественные товары и работать с местными проверенными поставщиками.
А заявки от госучреждений и квазигоссектора будут автоматически отклоняться при наличии не менее двух обращений от частных поставщиков.
И что немаловажно, предпочтение теперь будет отдаваться товарам отечественного производства путем установления изъятий из национального режима в целях поддержки внутреннего рынка.
Словом, изменения произошли масштабные. Судите сами, из 52 пунктов в законе осталось всего 29.
– Первое, на что обратила внимание, это механизм рассмотрения жалоб, – говорит региональный директор компании «Республиканский центр помощи предпринимателям» Ирина Ким. – Если предприниматель посчитал решение конкурсной комиссии несправедливым, то он по-прежнему имеет право подать жалобу. Но если раньше рассмотрение проходило на уровне Министерства финансов, то теперь это в компетенции заказчика. Если поставщика не устроит ответ, он может обратиться в суд. В то же время конкурс считается состоявшимся, победитель приступает к работе. Это позволяет сократить сроки закупок и избежать затягивания процедур. И еще не менее важное нововведение – это внедрение системы репутации. Появились так называемые устойчивые закупки, основанные на приобретении товаров, работ и услуг с учетом социальных, экономических и экологических аспектов. Кроме того, появился реестр потенциальных поставщиков – тех, кто соответствует квалификационным требованиям и имеет положительную репутацию. Рейтинг формируется путем сбора данных из государственных информационных систем. Значение имеет опыт работы, финансовая устойчивость, отсутствие налоговых задолженностей, размещение финотчетности в открытом доступе и прочее. И еще отмечу создание единой платформы закупок. Считаю, это правильным решением. Раньше было несколько площадок – портал для квазигосударственного сектора, платформа группы компаний «Самрук-Казына» и сайт для госорганов. Они существовали независимо друг от друга, и на каждой площадке действовали свои правила. Предпринимателям приходилось держать в штате отдельного человека, который разбирался в каждой из сис-тем. Теперь ориентироваться на этой платформе бизнесу станет проще.
Госзакупки долгие годы были камнем преткновения во многих вопросах. И необходимость их изменений не просто давно назрела, а является важнейшим условием для устойчивого развития и процветания страны. Правила только вступили в силу, и насколько они станут эффективными, покажет время.
Наталья ЧЕРНЕЙ