Двадцатого апреля 2023 года Президентом РК Касым-Жомартом Токаевым был подписан Социальный кодекс РК. Это один из важнейших документов, который установит базовые социальные права казахстанцев – от рождения до старости и повысит качество жизни граждан. О нововведениях и ключевых направлениях Со-циального кодекса рассказывает заместитель руководителя областного департамента Комитета труда и социальной защиты Тореахмет Жолымбетов.
— Социальный кодекс Казахстана можно назвать первым на пространстве СНГ цельным социальным документом, который будет внедрен в практику. Основная его цель — консолидация в одном документе всех норм действующего законодательства в этой области для облегчения понимания населением. Социальный кодекс вступит в силу с 1 июля 2023 года. На сегодня действует 17 законов, касающихся социального обеспечения. Все нормы этих законодательств будут объединены и охвачены Социальным кодексом. Он включает весь жизненный цикл человека. Так соцподдержка от рождения до совершеннолетия, занятость в трудоспособном возрасте, безопасность труда, мероприятия соцстрахования, социальная помощь при наступлении трудной жизненной ситуации, а также содействие в пожилом возрасте теперь регулируются одним документом.
В Социальном кодексе есть ряд основных нововведений, первое из которых Цифровая карта семьи. Это персональная база данных семей в нашей стране. Она формируется на основе современных информационных систем государственных органов. Цель семейной карты — обеспечение равного доступа населения к системе государственной поддержки. Поэтому в Социальном кодексе, во-первых, обозначили цифровую карту как инструмент определения среднесрочных и долгосрочных задач и направлений государственной социальной политики. То есть, государство не только определяет, кому, когда, какая помощь нужна, но и предотвращает социальные риски. Во-вторых, карта служит электронным вестником, который сообщает, какие виды господдержки имеют право получать семьи или ее члены, исходя из их социального статуса и степени благосостояния. Такая информация направляется госорганом каждой семье в виде SMS-сообщения. В-третьих, господдержка ведется в проактивном формате. Это означает, что социальные выплаты и помощь гражданам назначаются на основе данных в информационных системах. Действующие бумажные документы выводятся из системы поэтапно. SMS-сообщение рассылается ежедневно, изучая цифровую информацию о каждой семье. Конечно, могут случаться ошибки. Это связано с тем, что данные в какой-то информационной системе будут старые или не будет информации о семье из-за того, что оцифровка в той или иной отрасли началась слишком поздно.
Например, цифровизация ЗАГСа началась в 2008 году, и с этого времени в базу были включены данные детей, родившихся с этого года. Поэтому граждане могут подтвердить такие ошибки через местные центры обслуживания населения и внести изменения в цифровую карту. Сейчас Министерство цифрового развития готовит сервисное приложение, которое позволит исправить подобные ошибки. По окончании этой работы изменения можно будет внести, позвонив по мобильному телефону.
Изменения коснулись и медико-социальной экспертизы. В рамках Социального кодекса законодательно закреплен заочный или проактивный формат установления инвалидности. При проактивном формате установления инвалидности человеку достаточно будет обратиться только в поликлинику без хождений по другим инстанциям. При этом экспертиза, назначение положенных соцвыплат и услуг проводится без участия заявителя автоматически, на основе данных информационных систем Минздрава РК. К экспертизе будут привлекаться опытные практикующие врачи для назначения эффективных мер реабилитации с учетом ранее оказанных гражданам видов медицинской помощи. Будет создан Единый реестр независимых экспертов, куда на конкурсной основе будут отобраны специалисты с учетом уровня квалификации и стажа работы.
В Социальном кодексе усилены меры поддержки семей с детьми. Следует отметить, что действующая система поддержки этой категории соответствует международным стандартам. Точнее говоря, существуют выплаты, связанные с беременностью и родами, рождением ребенка, уходом за ним; пособия многодетным семьям, матерям, родившим шесть и более детей, и семьям, имеющим детей-инвалидов; малообеспеченным семьям оказывается адресная социальная помощь. В Социальном кодексе предусмотрено изменение основных параметров выплат с сохранением существующей системы соцподдержки семей с детьми. Новые параметры предполагают расширение масштабов господдержки семей. В частности, по поручению Главы государства с 2024 года половина инвестиционного дохода Национального фонда начнет передаваться детям до 18 лет. Этот шаг станет дополнительной поддержкой, как стартовый капитал, который даст путевку в жизнь детям по достижении ими совершеннолетия.
В рамках исполнения поручения Президента РК период выплаты госпособия и соцвыплат по уходу за ребенком увеличился с одного года до полутора лет. Эти выплаты получат по республике 760 тысяч семей с детьми, родившимися с 1 января 2023 года и в прошлом году, но не достигшими 1,5 лет. Все эти услуги предоставляются получателям в проактивном формате. Выплаты по уходу за ребенком выплачиваются неработающим матерям из республиканского бюджета, а работающим матерям – из государственного фонда социального страхования. По области на 1 мая 2023 года количество получателей достигло 19,6 тысячи, из них 3,5 тысячи получают пособия из бюджета в размере от 19,9 тысячи до 30,7 тысячи тенге в зависимости от количества детей. Более 16,1 тысячи матерей получают социальные выплаты из госфонда соцстрахования в размере 40 процентов от среднемесячного дохода за последние два года. Средний размер выплат составил 48 тысяч тенге.
В Социальном кодексе введено новое понятие – «Награжденные матери». Этот статус будет присваиваться женщинам, награжденным подвесками «Күміс алқа, «Алтын алқа» или ранее получившим звание «Мать-героиня», награжденным орденами «Материнская слава» I и II степеней. Предусматривается также дифференциация размера пособия, выплачиваемого награжденным матерям. Сегодня матери, родившие и воспитавшие шесть, семь и более детей, получают пособие в одинаковом размере. Размер пособия для матерей, награжденных подвеской «Алтын алқа», орденами «Материнская слава» I и II степеней, имеющих звание «Мать-героиня», то есть родивших и воспитавших семь и более детей, будет повышен до 7,4 МРП. Это пособие будет выплачиваться с 1 июля 2023 года.
В Кодексе уделено особое внимание повышению эффективности пенсионной системы. Действующая система охватывает три поколения пенсионеров. Первое – старшее, куда входят пенсионеры, вышедшие на пенсию до 1 января 1998 года, имеющие полный трудовой стаж. Базовую и трудовую пенсию эта категория граждан получает из госбюджета. Второе – современное поколение. Это граждане, достигшие пенсионного возраста после 1 января 1998 года. Из-за трудового стажа до 1 января 1998 года они также получают трудовые и базовые пенсии из госбюджета и накопительную пенсию за счет собственных сбережений.
В ближайшее время основными проблемами пенсионной системы станут уменьшение размера солидарной пенсии лиц, достигших пенсионного возраста, выплачиваемой государством, из-за снижения трудового стажа на 1 января 1998 года, а также недостаточность пенсионных активов у будущих пенсионеров. Поэтому Кодексом предусмотрено в ближайшие пять лет поэтапное увеличение размера базовой пенсии для пенсионеров нынешнего поколения. Ее минимальный размер будет увеличен с 54 процентов до 70-ти от прожиточного минимума, а высокий – до 120 процентов. В этой связи, начиная с 1 января 2023 года для первой и второй категорий пенсионеров повышен минимальный размер базовой пенсии с 54 до 60 процентов от величины прожиточного минимума. Повышение базовой пенсии будет проводиться до 2028 года, ее размеры по сравнению с 2022 годом повысят в 1,5 раза. Для граждан, достигших пенсионного возраста, размеры пенсий, назначаемые в зависимости от трудового стажа до 1998 года, начали исчисляться от суммы дохода равного 55-кратному месячному расчетному показателю (ранее 46 МРП). В результате размер средней пенсии в текущем году превысил 120 тысяч тенге, что составляет 50 процентов от средней заработной платы (рассчитанной по уплате обязательных пенсионных взносов). Эти изменения показывают, что пенсионеры нынешнего поколения получают основную часть пенсионных выплат от государства и находятся на полной господдержке.
Третье поколение – будущие пенсионеры. Они выйдут на пенсию после 2038 года. Эта категория граждан будет получать базовую пенсию от государства и пенсию из Единого накопительного фонда за счет средств, которые они накопили. Для будущих пенсионеров, пенсия которых формируется за счет собственных сбережений, с 1 января 2024 года будут введены дополнительные пенсионные взносы со стороны работодателей. Этот взнос формирует базу для условной накопительной пенсионной системы, предусмотренной действующим законодательством. Таким образом, по достижении пенсионного возраста граждане этой группы, как и нынешние пенсионеры, получат три вида пенсий (базовая пенсия – за счет государства, условно-накопительная пенсия – за счет работодателей, накопительная пенсия – за счет собственных сбережений). Эти меры позволят обеспечить граждан достойной пенсией.
Кроме того, в Социальном кодексе внесены изменения по расширению прав вкладчиков по управлению своими активами.Теперь граждане могут тратить пенсионные накопления, превышающие установленный порог достаточности, только на лечение и приобретение жилья. Вкладчикам также предоставляется право передавать не более 50 процентов пенсионных накоплений компании по управлению активами и выбрать такое учреждение самостоятельно. При этом следует отметить, что гарантия сохранности пенсионных накоплений государство предоставляет только той части сбережений, которая находится в ведении Национального банка. А ответственность за сохранность пенсионных накоплений, передаваемых в личное управление, и их доходность несет выбранная вкладчиком компания. Поэтому каждый вкладчик при выборе отдельной компании по управлению должен тщательно учитывать возможные риски.
Таким образом, справедливая социальная политика направлена на создание Справедливого Казахстана. Социальный кодекс станет важным шагом на пути ее успешной реализации.
Ботагоз АЖАРБАЕВА