В минувшую субботу в Астане состоялось первое заседание Комиссии по Конституционной реформе. Мероприятие прошло в расширенном формате с участием депутатов Парламента, председателей маслихатов, общественных деятелей, ответственных должностных лиц центральных госорганов, представителей СМИ, общественных советов регионов, экспертного и научного сообществ.
Комиссия работает во исполнение соответствующего Указа Главы государства Касым-Жомарта Токаева. Ее возглавляют председатель Конституционного суда Эльвира Азимова. Заместители председателя Комиссии – Государственный советник Ерлан Карин и заместитель Премьер-Министра – министр культуры и информации Аида Балаева.
На первом заседании участники детально рассмотрели ключевые предложения по внесению изменений в Конституцию РК.
Открывая первое заседание, председатель Конституционного суда Эльвира Азимова отметила, что учреждение Комиссии следует рассматривать как переход от секторальных изменений к комплексной конституционной трансформации.
– Перед Конституционной комиссией стоит исключительная миссия – обеспечить такую настройку Основного Закона, которая, с одной стороны, сохранит фундаментальные принципы конституционного строя, а с другой стороны, позволит достойно заявить свои взгляды на современные вызовы, – сказала Э. Азимова.
В своем выступлении Государственный советник Ерлан Карин остановился на ключевых положениях Конституционной реформы, озвученных Главой государства на заседании Национального курултая в Кызылорде 20 января.
– Президент представил свои позиции и предложил назвать новый парламент «Курултай», подчеркнув, что название следует сохранить как символ особо важного государственного института. Новый Курултай, обладающий новыми полномочиями и особым названием, свидетельствует о глубоких корнях парламентаризма на казахской земле, – сказал Е. Карин.
Он также сообщил о ключевых процедурных решениях: количество депутатов Курултая составит 145, требования к кандидатам останутся прежними, будет применяться полностью пропорциональная избирательная система, а срок полномочий депутатов составит пять лет.
– Пропорциональная система способствует развитию кадровой политики партий, повышает их институциональную роль и усиливает ответственность политических сил перед обществом, – подчеркнул Госсоветник.
Вместе с тем он обратил особое внимание на то, что окончательное решение по Конституционной реформе примут граждане страны на общенациональном референдуме.
Со своими предложениями, мнениями и замечаниями на заседании также выступили помощник Президента РК по правовым вопросам Ержан Жиенбаев, заместитель Председателя Сената Парламента Жакип Асанов, ряд депутатов Мажилиса и другие.
***
Вчера состоялись второе и третье заседания Комиссии по Конституционной реформе.
На втором заседании были детально рассмотрены ключевые поправки в Основной Закон республики. Пакет изменений сформирован с учетом всех многочисленных предложений, поступивших от общественности, политических партий и экспертных кругов.
Как сообщила председатель Конституционного суда РК Эльвира Азимова, Комиссии было передано свыше двух тысяч предложений, обобщенных в единую Сводную таблицу.
В рамках заседания были заслушаны доклады министра юстиции Ерлана Сарсембаева, депутата Сената Нурлана Бекназарова и депутата Мажилиса Снежанны Имашевой.
Так, министр юстиции отметил, что изменения предлагается внести в разделы и статьи Конституции, регламентирующие отдельные функции Правительства, Конституционного суда, органов прокуратуры и судебной власти, правозащитные механизмы, местное самоуправление, принципы установления специального правового режима на отдельных территориях, а также порядок внесения изменений и дополнений в Конституцию.
По его словам, отдельный блок поправок затронет деятельность будущего однопалатного Парламента – Курултая. В частности, регламентируется порядок назначения председателя, формирования его депутатского корпуса и иные процедурные моменты.
В рамках изменения регламентации функций Правительства предлагается исключить утверждение госпрограмм, а также полномочия в отношении госкомитетов.
Кроме того, в Конституции предлагается прямо указать, что судебная власть осуществляется посредством административного судопроизводства. Это станет еще одним важным шагом в укреплении принципа верховенства права и обеспечении реального баланса между государством и гражданином.
Е. Сарсембаев отметил, что предлагаемые к внесению изменения комплексно усилят эффективность государственной системы.
В своем выступлении депутат Сената Н. Бекназаров отметил, что в связи с переходом к однопалатному Парламенту планируется внести множество изменений в соответствующие статьи Конституции. Также подчеркнул, что включение в Конституцию отдельного раздела о полномочиях Народного совета подчеркнет его особую значимость.
Депутат Мажилиса С. Имашева представила членам Конституционной комиссии сравнительную таблицу поправок, подготовленную по итогам первого заседания. Она сообщила, что обобщенные предложения направлены на уточнение и укрепление основ конституционного строя Казахстана, повышение юридической определенности отдельных норм и усиление правозащитных механизмов. Особый акцент сделан на усилении преамбулы, закреплении принципов правового и светского государства, защите человеческого достоинства, права на жизнь, личную свободу и неприкосновенность, а также охрану частной жизни и персональных данных.
Члены Конституционной комиссии обсудили представленные поправки в Основной Закон в рамках отдельных рабочих секций.
***
На третьем заседании Конституционной комиссии выступили с докладами ряд депутатов Мажилиса, представители политических партий, ученые и другие члены комиссии.
В своем выступлении член Конституционной комиссии, председатель Карагандинского областного филиала партии «AMANAT» Бекзат Алтынбеков подчеркнул, что Конституционные реформы отражают выбор нового вектора развития с учетом текущей мировой геополитической ситуации и возможностей, которые открываются перед страной. По его словам, каждое внесенное изменение имеет свое значение и смысл. Этот шаг является важным проявлением обновленного общественного сознания. Он подчеркнул, что как член Конституционной комиссии считает крайне важным, чтобы правовой статус и функции Народного совета были подробно и ясно закреплены в новой редакции Конституции.
В свою очередь, депутат Мажилиса Максим Рожин отметил, что создание Народного совета и института Вице-президента позволит укрепить общественный диалог и направлено на повышение качества управления в стране. По словам депутата, действующие диалоговые площадки иногда не в состоянии обеспечить общий национальный интерес. Поэтому он считает, что закрепление Народного совета в Конституции — это объективная необходимость. Наделение Народного совета правом внесения предложений в проекты законов по вопросам внутренней политики и проведения референдума является передовой моделью, доказавшей себя в национальной и мировой практике. Данный инструмент позволит активным гражданам непосредственно участвовать в законодательном процессе. Кроме этого, депутат подчеркнул, что в состав Народного совета войдут представители этносов, регионов и общественных организаций. Это возможность перевоплотить Совет в мост между государством и обществом и конкретными мерами обеспечить национальное единство.
Профессор Высшей школы права Международного университета Астаны, доктор юридических наук, член Комиссии по Конституционной реформе Исидор Борчашвили поддержал инициативу о создании специальных правовых режимов в отдельных регионах страны. Он объяснил, что их установление по своей правовой природе является исключением из общего режима правового регулирования. Такие решения не могут носить произвольный или ситуационный характер, и допустимы лишь при наличии четких конституционных рамок.
Депутат Мажилиса, руководитель фракции партии «Ауыл» Серик Егизбаев предложил закрепить экологические ценности в Конституции как национальный приоритет. По его словам, Конституционная реформа закладывает правовую основу концепции «Слышащее государство». Каждая принимаемая норма напрямую влияет на условия жизни будущих поколений. В этой связи, по его мнению, ключевым стратегическим шагом является переход к однопалатной модели Парламента и полный переход избирательной системы на пропорциональную основу — партийные списки. По словам С. Егизбаева, если раньше депутат нёс ответственность лишь как отдельная личность, то теперь он будет выступать от имени крупной политической организации, с чёткой идеологией и партийной программой. Отказ Главы государства от собственных квот и передача полномочий Парламенту — это большое доверие и высокая ответственность, возложенные на политические партии.
По мнению руководителя молодежного совета «Келешек» Гульзиры Атабаевой, поправки в Конституцию, закрепляющие светский характер образования, отделяющие религию от государства и усиливающие защиту интеллектуальной собственности, будут помогать развитию Казахстана в эпоху ИИ. По ее мнению, важным является и предложение о прямом закреплении принципа отделения религии от государства.
В Генеральной прокуратуре Казахстана поддержали предложение закрепить в Конституции так называемое «правило Миранды», согласно которому при задержании человека правоохранительные органы обязаны разъяснять ему его права. Об этом сообщил первый заместитель Генерального прокурора Жандос Умиралиев. В своем выступлении он отметил, что закрепление в Конституции недопустимости посягательства на частную жизнь и права человека является высшим проявлением ответственности государства перед гражданами.
В рамках третьего заседания Конституционной комиссии также были обсуждены вопросы закрепления в Конституции программы «Таза Қазақстан», сохранения в прежнем объеме гарантии свободы слова и прав на мирные собрания, защиты персональных данных, повышения институциональной роли политических партий и другие.
Следующее заседание Конституционной комиссии состоится 28 января.