Так можно назвать многих управленцев и руководителей, кто в последние тридцать лет самоотверженно трудились и продолжают трудиться во благо независимого Казахстана.
Если в начале 90-х годов прошлого столетия шел демонтаж системы, поиск новой модели государственности и становления рыночной экономики, приходилось буквально продавливать реформы, применяя непопулярные меры, то под занавес первого десятилетия XXI века, Казахстан, будучи вовлеченным в глобальный экономический кризис, смог его успешно преодолеть. Между двумя этими датами были также парламентские кризисы в нашей стране, финансовый кризис, разразившийся в странах Южной и Восточной Азии, дефолт в России в 1998 году.
Казахстан достойно выдержал все эти удары, продемонстрировав свою состоятельность и устойчивость. Более того, не сбавляя темпов, он успешно продолжает реализацию долгосрочных программ несмотря на пандемию, охватившую весь земной шар, январские события 2022 года в стране, когда решалась судьба нашей Отчизны.
В этом величайшая заслуга руководства страны, многих государственных деятелей – топ-менеджеров, кто верой и правдой служил и служит своему Отечеству. В их числе и Бердибек Сапарбаев – уроженец земли Сыра, возглавлявший в те годы пять регионов (Кызылординская, Южно-Казахстанская, Восточно-Казахстанская, Актюбинская, Жамбылская области), два центральных государственных органа (дважды Минтруд, Агентство таможенного контроля), социальный блок Правительства, являясь заместителем Премьер-Министра РК, которому в феврале т.г. исполняется 70 лет.
Впервые встретился с ним в 1995 году, когда он был назначен акимом Кызылординской области. Этот год изобиловал многими важнейшими событиями, которые стали поворотными в истории нашей страны. Решением Конституционного суда был распущен нелегитимный Верховный Совет, проведен всенародный референдум о продлении полномочий Президента до 1 декабря 2000 года, принята всенародным голосованием новая Конституция Республики Казахстан.
В связи с принятием новой Конституции требовалось ускорить реформирование экономики и общества, чтобы выйти из затянувшегося кризиса и обеспечить достойные условия для жизни наших граждан. Перед регионами стояла задача — максимально мобилизовать неиспользованные возможности для активизации реформ.
В свете этих непростых задач Глава государства остановил свой выбор в должности акима Кызылординской области на 42-летнем финансисте Бердибеке Сапарбаеве — человеке, неординарно мыслящем и успешно зарекомендовавшим себя, работая в Правительстве страны.
Новый аким приступил к должности 29 сентября 1995 года. Буквально через несколько дней назначил меня руководителем аппарата. С этого момента моя дальнейшая служебная карьера, как государственного служащего, была напрямую связана с ним. И вот уже без малого 30 лет мы дружим, делимся сокровенным, из них 14 лет работали бок о бок. Бывали в этих отношениях и минуты радости, и разочарований. Но всегда они были откровенными, товарищескими. Мы с ним ровесники и, наверное, поэтому наши отношения всегда открытые и искренние, без тени фальши. Меня всегда импонирует в нем его энергичность и напористость. Ставит перед собой большие задачи и стремится в обязательном порядке их реализовать. Так было везде: в Кызылорде, в Шымкенте, в Астане, в Усть-Каменогорске, в Актобе и Таразе.
К моменту его назначения акимом Кызылординской области, в регионе промышленное производство практически простаивало. Сельхозпредприятия завершили 1994 год с убытком в 142 млн тенге, производство отрасли сократилось вдвое, в том числе и поголовье скота. Общий долг аграриев достиг 1 млрд тенге, рентабельно работало лишь пятая часть агроформирований. Процветали натуроплата и бартер, огромными были долги по заработной плате, пенсиям и пособиям. В отдаленных населенных пунктах люди даже не видели новую валюту – тенге, введенную почти год назад. Более половины областного бюджета составляли республиканские субвенции, и лишь 41 процент приходился на собственные доходы. Общая заболеваемость по области была в 1,6 раза выше, чем в среднем по республике. Высоким был и уровень безработицы.
С первых же дней вступления в должность, Б.Сапарбаев первостепенное внимание уделил анализу экономики, баланса материальных и людских ресурсов, товарам, производимым самими и завозимыми извне. Имея представление о профессионализме и деловых качествах многих руководящих кадров, ставку сделал на тех, кто будет осуществлять с ним реформы.
Буквально через месяц новый аким на встрече с руководителями местных предприятий, организаций и представителями СМИ изложил свое видение перспектив развития региона. По его мнению, путь к благосостоянию кызылординцев лежал через индустриализацию, развитие добывающей промышленности, активное продвижение МСБ, улучшение дел в аграрном секторе. Именно тогда была впервые обнародована идея о газификации областного центра. Упоминалась и специальная экономическая зона. Но первостепенной своей задачей Б.Сапарбаев считал расчет с долгами по заработной плате, пенсиям и пособиям.
Был создан оперативный штаб, куда вошли представители финансовых и налоговых служб, органов прокуратуры и санэпидстанции, которые скрупулезно анализировали ситуацию с выплатами и принимали действенные меры. Устанавливались кассовые аппараты в торговых точках, был усилен контроль за работой рынков в целях увеличения поступлений платежей. На маршрутных автобусах была введена билетная система, благодаря чему стало возможным контролировать выручку частных владельцев автобусов.
В жилых домах областного центра прижился опыт составления до-говоров между жильцами и энергетиками по погашению задолженности за предыдущий период и предварительной оплате за электроэнергию в размере 200 тенге, что обеспечивало надежное электроснабжение в течение последующего месяца.
Но спасительной мерой было введение платежных векселей «Инвестиция-газ» в объеме 100 млн тенге. Выпуск этих векселей, названных в народе «сапарбаевками», был призван снизить объем задолженности по пенсиям и зарплате. На векселя, которыми бюджетники и пенсионеры получали часть заработной платы и пенсии, они могли рассчитаться за оплату коммунальных услуг, электроэнергию, купить основные продукты питания в ряде гастрономов и 14 магазинах АО «Береке-нан».
Конечно, гастрономы не были супермаркетами, но все ходовые продукты в них имелись, в том числе и несколько сортов колбас, сливочное масло, крупы, кондитерские изделия и другое. При этом цены здесь были фиксированными. Специальная комиссия следила за ценами на рынках, средние цены устанавливала и в магазинах.
Благодаря «сапарбаевкам» в 1996 году удалось погасить задолженность по заработной плате работникам бюджетных организаций и пенсиям соответственно на 400 млн и 30 млн тенге.
Приходилось идти и на непопулярные меры. Были подвержены процедуре банкротства АО «Стройматериалы» (силикатный завод), АО «Ет-мясопродукты» (мясокомбинат), сокращены пять общеобразовательных школ, 28 пришкольных интернатов, 87 дошкольных и внешкольных учреждений.
Приватизированы основные предприятия индустрии – Шиелийское РУ-6, АО «Шалкиинское рудоуправление», АО «Алаугаз», АО «Южнефтегаз», АО «Рисмаш» и другие. Например, когда государственный пакет акций АО «Южнефтегаз» был приобретен канадской компанией «Харрикейн Хайдракарбонз Лтд», за его первыми шагами и действиями следили с нескрываемым интересом буквально все: и работники «Южнефтегаза», и Правительство страны, и простые жители региона. Для одних это был первый в истории национальной нефтегазовой индустрии опыт приватизации крупного добывающего предприятия, за результатами которого следили крупнейшие международные финансовые институты и потенциальные иностранные инвесторы. Когда канадцы вступили в свои права, АО «Южнефтегаз» имело задолженностей только по заработной плате в размере 712 млн тенге. В течение 9-10 месяцев «Харрикейн» сократил долю бартерных сделок с 49 до 4%, выплатил 2 млрд 466 млн тенге в виде заработной платы, включая задолженность за прошлые месяцы. Кроме того, в виде налогов заплатил свыше 2,2 млрд тенге, включая и долги по налогам перед бюджетом. В дополнение к этому в пенсионный фонд компанией было выплачено почти 610 млн тенге. В результате принятых мер, область практически не имела задолженности по заработной плате бюджетникам, начиная с января 1996 года, по выплате пен-сий – с ноября 1996 года, по погашению задолженности в Пенсионный фонд – с мая 1997 года. По всем этим показателям регион вышел в число правофланговых в стране.
Учитывая, что перспектива региона напрямую зависит от степени его индустриализации, аким области принимал конкретные меры, чтобы на новый уровень поднять промышленное производство, привлечь инвестиции в Приаралье. В июне 1996 года был организован десант из 28 Чрезвычайных и Полномочных послов государств, представителей международных организаций в рамках конференции, проведенной совместно с ПРООН. В ходе неё были подписаны меморандумы и протоколы-намерения с рядом послов, некоторые из них побывали в Аральском и Казалинском районах. Вскоре эти и другие меры начали давать результаты.
Особо хотел бы отметить вклад Б.Сапарбаева в создание Кызылординской специальной экономической зоны (КСЭЗ), утвержденной Указом Президента РК № 3123 от 8 октября 1996 года. СЭЗ существовала недолго, но её функционирование позволило решить многие накопившиеся проблемы области. В результате регион получил возможность ускорить освоение нефтегазового месторождения Южно-Тургайского бассейна, дальнейшее развитие действующих и создание новых высокоэффективных экспортоориентированных производств. Статус СЭЗ активизировал работу иностранных и отечественных компаний, привлек серьезных инвесторов.
О вкладе СЭЗ в развитие не только экономики региона, но и республики в целом, также можно судить по следующим сравнениям. Если в 1997 году Кызылординская СЭЗ отчисляла в вышестоящий бюджет 1247,8 млн тенге, или 20% от общего объема бюджета, то в 1998 году этот показатель достиг 2381 млн тенге, или 40%.
Сильный волевой характер и высокие организаторские способности Б.Сапарбаев показал во время ликвидации аварии на ТЭЦ-6, случившейся в январе 1998 года. Это и изыскание средств (свыше 1 млрд тенге), и организация слаженной работы всех городских служб. Не проходило и дня, чтобы аким области не встречался с людьми в микрорайонах и объяснял сложившуюся ситуацию, а также меры, принимаемые руководством области и города для ее выправления. В марте-октябре благодаря оперативным и организационным мерам был осуществлен капитальный ремонт ТЭЦ. О сложности и масштабности проведенных работ свидетельствует то, что в Кызылорду из России, Украины и Казахстана поступило 160 вагонов оборудования, многое из которого проектировалось и изготавлялось в заводских условиях буквально на ходу. Монтажом и установкой оборудования на ТЭЦ занималось около 800 высококлассных специалистов из стран СНГ.
Команда Б.Сапарбаева принимала все меры, чтобы в низовьях Сырдарьи главенствующее место в экономике региона занял малый и средний бизнес. Был создан залоговый центр, призванный поддерживать предпринимателей, принято решение об упорядочении контроля и запрете на проверку малых предприятий без соответствующих документов. В областном центре и районах стали открываться производства, рынки, центры оказания услуг, магазины, которые позволили создать новые рабочие места.
Были приняты неотложные меры по выправлению ситуации в аграрном секторе, особенно в орошаемом земледелии. Улучшилась агротехника возделывания сельскохозяйственных культур, в первую очередь, риса. Акимат области совместно с руководством АО «Южнефтегаз», а затем «Харрикейн Кумколь мунай» разработало схему фьючерсных сделок по поставкам ГСМ сельхозпредприятиям. Экономно расходовалась поливная вода, горюче-смазочные материалы, эффективно использовалась сельхозтехника. Земля щедро расплатилась за это. Если в 1995 году средняя урожайность риса по области составила 25,8 центнера с гектара, то в следующем году она была доведена до 38, а в 1998 году – до 42 центнеров с гектара.
Появились в области и новые формирования в агропромышленном комплексе. Например, производственный сельскохозяйственный кооператив, а впоследствии агрофирма «Шаган», за три года, благодаря содействию и помощи со стороны областного акимата, превратилась в современный агропромышленный завод с законченным циклом.
Велся поиск альтернативных мероприятий, что могло бы компенсировать в какой-то мере потерю Арала. Положительно на экологической ситуации должно было бы сказаться создание так называемого малого Арала посредством отделения двенадцатикилометровой насыпной дамбой северной части акватории моря у полуострова Кокарал. В сентябре-октябре 1996 года было закончено возведение экспериментальной земляной перемычки в проливе Берга, отделившей северную часть морской акватории на траверсе Кокарал-Каратерен. Выполнена эта работа методом асара на добровольные пожертвования населения.
Впоследствии эту перемычку два раза подмывало, в апреле 1999 года её и вовсе смыло. Но этот эксперимент, пусть даже с печальным исходом, подвиг Правительство на строительство капитального Аклакского гидроузла. Софинансировал этот проект Всемирный банк. Строительство сооружения завершилось в 2010 году и в настоящее время море значительно приблизилось к городу Аральску.
Бердибек Сапарбаев, несмотря на свою загруженность в те годы, всегда находил время и на социально-культурные вопросы, решение насущных проблем отрасли. Им ежегодно проводились встречи с представителями творческой интеллигенции, присуждалась стипендия акима области за достигнутые успехи в науке, культуре, спорте и общественной жизни 10 самым лучшим представителям этой сферы. Например, пятиклассник Наби Айтмуратов, получивший эту премию, позже стал обладателем Гран-при 19 Всемирного фестиваля детского творчества в Анкаре, штангист Аскар Мендияров занял второе место на чемпионате стран СНГ.
Изыскивались средства, чтобы поощрять творческих людей и направлять их на конкурсы. Например, четыре певца и музыкант из земли Сыра участвовали в Днях культуры Казахстана в Лондоне, а юные таланты, школьники Наби Айтмуратов, Алмас Кишкенбаев, Айсауле Бабатова, Дамир Ахметов, Асхат Алиев и Айгуль Козбахова побывали на Рождественской елке в Париже.
В 1996 году по инициативе акима области впервые состоялись Дни культуры Кызылординской области в Алматы, а также в Астане в 1998 году.
Путевку в большой спорт и благословение акима области получил и 11-летний Илья Ильин, победивший в чемпионате Казахстана среди юношей. Победители и призеры этого чемпионата во главе с тренером Вилорием Пак были приняты акимом области. Б.Сапарбаев дал им свои напутствия, затем оказал помощь в ремонте и оборудовании зала тяжелой атлетики в областной спортивной школе.
Постоянно болел за футбольный клуб «Кайсар», гандбольную команду «Сейхун», укреплял материально-техническую базу этих профессиональных команд. Если «Сейхун» становился чемпионом страны, то «Кайсар» был самобытной командой, состоящей в основном из местных игроков, и входил, как правило, в семерку лучших. Более того, аким области показывал личный пример многим государственным служащим, находя время для занятий спортом, регулярно играя в футбол, большой теннис, плавая в бассейне.
Благодаря личному вмешательству главы региона, после долгого перерыва было возобновлено строительство многопрофильной больницы на 660 больничных мест в Кызылорде и 18 декабря 1998 года состоялось торжественное открытие этого объекта.
В своей практической деятельности Бердибек Машбекович уделял первостепенное внимание нуждам и заботам простых людей. В низовьях Сырдарьи практически нет ни одного населенного пункта, который бы не посетил он. Аким области не просто наносил визит, но и успевал внимательно ознакомиться с деятельностью предприятий, агроформирований, фермерскими хозяйствами, побеседовать с предпринимателями, поинтересоваться социально-бытовыми условиями сельчан. Не по списку, подготовленному акимом села, а наугад посещал семьи, узнавал, как у них обстоят дела с выпасом скота, кормами, каков приусадебный участок и какой доход дает он семье и т.д.
В обязательном порядке посещал медицинские учреждения, школу, клуб, Дом культуры, детский сад, стадион, интересовался их оснащенностью, оборудованием, владением учениками компьютерной техникой, эффективностью использования клубных и спортивных сооружений в укреплении здорового образа жизни. Непременно встречался с жителями, отчитывался перед ними о проделанной работе, отвечал на поднятые вопросы, осуществлял прием граждан по личным вопросам.
На новой основе были возрождены отчеты руководителей областных (районных и городских) ведомств перед населением. Особенно большую заинтересованность вызывали десанты акима области с руководителями правоохранительных органов на места. Аналогично вел себя Б.Сапарбаев и позже, когда был акимом Южно-Казахстанской, Восточно-Казахстанской, Актюбинской и Жамбылской областей, руководил таможенной службой и министерством труда и социального обеспечения. Всегда у него на первом месте были интересы простых граждан, их чаяния и нужды.
Думаю, в немалой степени отчеты руководителей в Кызылординской и Южно-Казахстанской областях подвигли позже вышестоящие государственные органы на повсеместное проведение отчетов акимов регионов перед населением.
Одной из форм обратной связи с населением стало проведение «прямых эфиров» с населением области, введение института общественных помощников акима в районах и городах. Общественными помощниками акима были авторитетные лица региона, лидеры общественных объединений, которые открыто и смело говорили руководителю области об имеющихся проблемах и путях их решения. Активную жизненную позицию демонстрировали ветераны ВОВ Кали Макенов, Алтыбай Кумаров, Баттал Жусупбеков, ветеран труда Николай Артемович Подольских, член Союза журналистов Шайхислам Серикбаев, руководители общественных объединений «Азат», «Невада-Семей» Баубекулы Алибек и Арыстан Молдраимов, аграрий Шайзанда Каракожаев и другие.
Конечно, от ошибок никто не застрахован. Были они и у Б.Сапарбаева, поскольку приходилось многие вопросы решать на марше. Все понимали, что по-старому жить нельзя, но плохо представляли, чего хотим, что и как делать. Отсюда, были ошибки, а иногда и конфликты с руководящими кадрами разных рангов.
Порой приходилось идти против своей воли и желания, так как ответственность не позволяла ему действовать по-другому, проявлять расслабленность и благодушие. Меня радует, что многие наши единомышленники и коллеги по Кызылординскому областному акимату, территориальным органам, до сих пор продолжают трудиться на государственной стезе или в предпринимательских структурах низовьев Сырдарьи.
Наверняка, среди бывших наших коллег найдутся и недовольные стилем руководства акима области в тот период. Но мое мнение на этот счет следующее. Он умел распоряжаться властью, не поддаваясь соблазнам. Управлял так, чтобы не потерять доверие людей. Это было на всех должностях, которые он занимал в последующие годы.
Руководство страны высоко ценило и отдавало должное Б.Сапарбаеву на государственном поприще, о чем свидетельствуют его государственные награды. Выражали благодарность, ставили его в пример. Так было, когда под его руководством успешно прошли празднование 1500-летия Туркестана и II конференция руководителей таможенных служб стран европейского региона ВТО, когда он проявил собранность, выдержанность и мобильность при природной стихии в Восточном Казахстане в 2010 году, когда потребовались мужество, сила воли и дипломатический такт во время террористического акта в июне 2016 года в Актобе и погашение последствий конфликта в Кордае в 2020 году.
Всю свою сознательную жизнь наш земляк посвятил государственной службе, служению стране и народу, что потребовало немало сил и выдержки. Был ответственен не только за настоящее, но и будущее государства в это непростое время социальных и экономических преобразований. И с этой важнейшей миссией, на мой взгляд, он успешно справился.
Кенес МАХАМБЕТОВ,
ветеран труда, город Астана