Этот год запомнился казахстанцам такими знаковыми событиями в системе госуправления, как первые выборы сельских акимов, проведенные путем голосования депутатов маслихатов, реформирование госслужбы, введение деления чиновников на корпуса. Кроме того, в стране началась реализация Стратегии «Казахстан-2050». Был создан Единый накопительный пенсионный фонд (ЕНПФ). Казахстан впервые принял чемпионат мира по боксу, на котором наша сборная, выиграв четыре золотые медали, заняла безоговорочное первое место.
В 2013 году в социально-экономическом плане страна сохранила положительную динамику. По итогам года рост ВВП составил почти шесть процентов и равнялся 236,6 миллиарда долларов (рекордный показатель для истории РК). Это позволило Казахстану занять 45-е место в мире и быть на уровне Греции, Ирландии, Португалии.
Показатель ВВП на душу населения превысил 12 тысяч долларов. В сравнении с ближайшими соседями на постсоветском пространстве ВВП Казахстана был больше в 3,4 раза, чем ВВП Узбекистана, в 32,2 раза –
Кыргызстана. При этом ВВП на душу населения в Казахстане был выше в два раза, чем в Китае, в шесть раз – чем в Узбекистане, в 10,9 раза – чем в Кыргызстане и на 12,7 процента больше, чем в России. Совокупные международные резервы Казахстана, включая валютные активы Нацфонда, достигли 90 миллиардов долларов. Инфляция была на довольно низком уровне – пять процентов. Безработица не превышала 5,2 процента.
Кроме того, 2013 год стал рубежным по реализации госпрограммы индустриально-инновационного развития. Казахстан вступил в финальную стадию осуществления первой пятилетки индустриализации. Так, за четыре года реализовано более 500 прорывных проектов. В их числе – заводы по выпуску полимерной продукции – ТОО «Неф-
техим LTD» в Павлодаре, производству и модернизации бронетанкового вооружения и техники – АО «Семей инжиниринг» в Восточно-Казахстанской области, выпуску термопрочного стекла – ТОО «Стекло-Сервис» в Уральске, серно-кислотный
завод – ТОО «КазФосфат» в Таразе и другие. Было создано свыше 60 тысяч новых рабочих мест, сформирована соответствующая законодательная база. Реализовывались «Дорожная карта бизнеса-2020», программы «Производительность-2020» и «Экспортер-2020». Бизнесу в целом предлагалось порядка сотни инструментов господдержки частных инициатив. Особое внимание уделялось малому и среднему бизнесу, на тот момент в стране насчитывалось 800 тысяч субъектов МСБ, в этом секторе экономики работало 2,4 миллиарда казахстанцев.
Вопросы индустриально-инновационного развития Казахстана стали главной темой обсуждения на XXVI заседании Совета иностранных инвесторов, на котором Первый Президент РК Нурсултан Абишевич Назарбаев обнародовал концепции инновационного развития до 2020 года и перехода к «зеленой» экономике, разработанные с участием известных зарубежных экспертов.
НОВЫЙ ФОРМАТ
Впервые в истории в стране состоялись косвенные выборы сельских акимов – их избирали депутаты маслихатов. Прошел отбор в корпус «А». В него вошли госслужащие, занимающие административные государственные должности управленческого уровня, для которых предусмотрены особый порядок поступления, прохождения и прекращения госслужбы, а также специальные квалификационные требования.
Основа этой реформы была заложена в Послании Первого Президента Нурсултана Абишевича Назарбаева от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства». В этом документе Елбасы обозначил параметры дальнейшего укрепления государственности и развития казахстанской демократии, включающие совершенствование системы госпланирования и прогнозирования, децентрализацию управления с разграничением ответственности и полномочий между центром и регионами, реализацию концепции развития местного самоуправления и выборность аульных акимов.
Еще один пункт, вошедший в Стратегию «Казахстан-2050», касался формирования профессионального госаппарата, проведения второго этапа административной реформы. Ключевыми ее параметрами стали новая система взаимодействия госаппарата с бизнес-сообществом, внедрение принципа нулевой терпимости к правонарушениям, борьба с коррупцией, реформа правоохранительных органов и спецслужб.
– Наша цель – сформировать новый тип государственного управления. Он должен отвечать новым задачам служения обществу и укрепления государственности, – подчеркнул Нурсултан Абишевич Назарбаев в Послании.
Он поставил задачу в 2013 году принять конкретные меры по разграничению ответственности и полномочий между центром и регионами, усилить местные исполнительные органы.
– Полномочия органов власти на местах будут подкреплены финансовыми и кадровыми ресурсами. Общество и граждане должны быть непосредственно вовлечены в процесс принятия государственных решений и их реализацию. Через органы местного самоуправления нужно предоставить населению реальную возможность самостоятельно и ответственно решать вопросы местного значения, – сказал Елбасы.
Также он обратил внимание на то, что необходимо усилить общественный контроль и влияние граждан на ситуацию на местах. Поэтому Елбасы принял решение ввести выборность аульных акимов через маслихаты.
Отметим, что выборы акимов сельских округов в 2013 году проводились по всей стране впервые в истории независимого Казахстана. Всего было избрано 2 454 акима городов районного значения, сельских округов, поселков и сел, не входящих в состав сельского округа.
В населенных пунктах, где были избраны руководители местных администраций, по данным на 2013 год, проживали 7 млн 632 тыс. казахстанцев.
– Выборы стали важным достижением молодой казахстанской демократии. В них участвовали около 7 тысяч кандидатов. Если раньше акимы назначались, то сегодня они были впервые избраны. И это осознанно и ответственно сделали на законном основании представители населения – депутаты маслихатов, которым казахстанские избиратели оказали высокое доверие действовать от их имени, – сказал Нурсултан Абишевич Назарбаев.
Таким образом, сделан еще один важный шаг на пути модернизации политической системы, расширения практики и традиций активного участия казахстанцев в местном самоуправлении. Также с 2013 года значительно усилены возможности местных органов власти, акимы наделены дополнительными полномочиями в социальной сфере, располагают всеми необходимыми для эффективной работы материально-финансовыми и кадровыми ресурсами.
Логическим продолжением реформы, заложенной Елбасы, стало проведение в июле 2021 года первых прямых выборов сельских акимов. Соответствующие законодательные поправки были подписаны Президентом Касым-Жомартом Токаевым.
В 730 избирательных округах на выборах сельских акимов были зарегистрированы более 2 тысяч кандидатов, из которых большая часть – самовыдвиженцы. В день голосования 25 июля местные избиркомы сообщили о высокой явке избирателей.
По итогам выборов наблюдатели не выявили нарушений, были соблюдены все необходимые процедуры.
В 2024 году планируется проведение прямых выборов акимов районов.
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ ГОСАППАРАТ
Для казахстанских госслужащих 2013 год стал периодом проверки на профессионализм. В соответствии с обновленным законодательством было введено деление госслужащих по корпусам, впервые состоялся конкурс на включение в корпус «А».
Процедура отбора кандидатов проходила в несколько этапов: подача заявления, прием документов, тестирование в Агентстве по делам госслужбы, и уже по его результатам Национальная комиссия принимала решение о зачислении либо незачислении в корпус «А».
В целом подали документы 2 024 кандидата, из них: 511 – госслужащие, занимающие должности, отнесенные к корпусу «А», и 1 066 – иные государственные служащие. 447 заявок подали кандидаты, не являющиеся государственными служащими. Набрали пороговые баллы 1 124 кандидата, или 62,9 процента подавших документы.
После прохождения экзаменов претенденты переходили на второй этап, где сдавали вербальный и невербальный тесты – таблицу Равена (уровень интеллектуального развития), а также проходили проверку знания государственного языка по системе «Казтест».
Данные кандидатов, которые преодолели два этапа, направлялись в Национальную комиссию при Президенте для принятия окончательного решения.
Сегодня система деления госслужащих по корпусам, продвижение по принципам меритократии на основе оценки компетенций уже доказали свою эффективность. Казахстанская госслужба продолжает
совершенствоваться.
МИССИЯ ПАРТИИ «НҰР ОТАН»
Этот период ознаменовался также качественной перестройкой системы госуправления. Стартовала административная реформа, направленная на дальнейшее совершенствование системы госслужбы и формирование корпуса профессиональных госуправленцев. Получили дальнейшую модернизацию правовая, судебная системы. В свете Стратегии «Казахстан-2050» изменения коснулись основополагающих документов ведущих институтов гражданского общества в лице Ассамблеи народа Казахстана и партии «Нұр Отан».
В октябре на XV внеочередном Съезде партии «Нұр Отан» под председательством Первого Президента Казахстана – Лидера партии была принята новая политическая доктрина НДП «Нұр Отан». Главная сос-
тавляющая новой политической доктрины заключалась в закреплении сформированных за годы Независимости ценностных ориентиров.
Важнейшей миссией партии значилось стать общенациональным центром в формировании нового казахстанского патриотизма, провозглашенного «Стратегией-2050». Доктрина определяла миссию «Нұр Отан» в XXI веке и ее роль в обеспечении эффективной реализации Стратегии «Казахстан-2050».
ПЕНСИОННЫЕ ВОПРОСЫ
В январе 2013 года Нурсултан Абишевич Назарбаев предложил создать Единый накопительный пенсионный фонд и передать ему счета всех частных накопительных пенсионных фондов. Это было связано с необходимостью более эффективно и безопасно распорядиться пенсионными накоплениями казахстанцев. Правительственные законопроекты «О пенсионном обеспечении в РК» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам пенсионного обеспечения» предусматривали, кроме создания ЕНПФ, также повышение пенсионного возраста для женщин, в течение 10 лет по 6 месяцев ежегодно, начиная с 2014 года. Закон о пенсионном обеспечении, принятый Сенатом 23 мая, 7 июня был возвращен Нурсултаном Абишевичем Назарбаевым на доработку в Парламент. По этому поводу он выступил с обращением к народу Казахстана.
– В соответствии с Конституцией Республики мне на рассмотрение поступил пакет нового законодательства о пенсионной
системе, инициатором которого выступили Правительство и Национальный банк. Я внимательно следил за той широкой общественной дискуссией, которая сопровождала весь процесс его разработки, обсуждения и принятия. Я хорошо знаком с аргументацией и сторонников нового законодательства, и тех, кто выступает против него. Надо отметить, что вопрос об унификации возраста выхода на пенсию мужчин и женщин стал самым острым в текущих дискуссиях. Причину этого я вижу, в том числе и в неуклюжих действиях Правительства и Национального банка, – констатировал Елбасы.
Нурсултан Абишевич Назарбаев подчеркнул, что важный социальный законопроект продвигался как рядовой законодательный акт, а не как необходимая, жизненно важная мера, гарантирующая благополучие народа и эффективность национальной пенсионной системы в долгосрочной перспективе. Кроме того, Министерство труда и социальной защиты населения недостаточно разъяснило общественности необходимость пенсионной реформы. Не все аспекты реформирования пенсионной системы были продуманы, как следует. Лидер нации предложил отсрочить повышение пенсионного возраста женщин, то есть начать его не с 1 января 2014 года, а с 1 января 2018 года.
– Это позволит осуществить предстоящую модернизацию пенсионной системы с максимально полным учетом интересов казахстанцев. Вместе с тем прежде, чем новое законодательство вступит в силу, государство должно принять дополнительные меры для социальной защиты граждан, особенно женщин предпенсионного возраста, – уточнил он.
Парламент согласился с предложениями Елбасы, и 21 июня оба закона были подписаны.
А Единый накопительный пенсионный фонд был создан Постановлением Правительства от 31 июля.
УСПЕХ КАЗАХСТАНСКОГО БОКСА
Самым ярким спортивным событием года для Казахстана стал чемпионат мира по боксу, который состоялся в Алматы, во Дворце спорта и культуры им. Балуана Шолака. Такие состязания казахстанцы принимали впервые. В соревнованиях участвовали 457 боксеров из 111 стран.
В конечном итоге сборная Казахстана заняла первое место, завоевав четыре золотые, две серебряные и две бронзовые медали. После завершения мирового первенства лучшим боксером турнира был признан капитан сборной Казахстана Данияр Елеусинов. Он в финале одолел кубинца Ариснойдиса Диспэйна. После поединка казахстанский боксер заявил, что посвящает победу Нурсултану Абишевичу Назарбаеву, который присутствовал в качестве зрителя на финале чемпионата мира.
Чемпионом мира в самом легком весе стал Биржан Жакыпов. Он победил в финале алжирца Мохаммеда Флисси. Очень стабильно и спокойно до итоговой своей победы дошел третий казахстанский чемпион Мерей
Акшалов. Он в решающем поединке одержал победу над бронзовым призером Олимпиады в Лондоне Ясниером Толедо из Кубы. Четвертую золотую медаль стране принес Жанибек Алимханулы, который в финале выиграл у ирландца Джейсона Куигли. «Серебро» взяли Адильбек Ниязымбетов и Иван Дычко. «Бронзу» – Кайрат Ералиев и Берик Абдрахманов.
Нурсултан Абишевич Назарбаев поздравил казахстанцев с победой отечественных боксеров на чемпионате мира. Елбасы отметил, что такие достижения – это большой успех казахстанского бокса, который окажет позитивное влияние на популяризацию этого вида спорта в стране.
О ЧЕМ ПИСАЛА НАША ГАЗЕТА
Несколько лет жильцы многоэтажных домов №24 и №25 поселка Титова жили в страхе, боясь, что когда-нибудь останутся под завалами собственного дома. Дело в том, что, по заключению экспертов их дома были признаны аварийными, жить в них было опасно. Неизвестно, как долго продолжались бы мытарства жильцов, если бы не вмешательство тогдашнего акима области Крымбека Кушербаева.
Весной 2013 года руководитель региона побывал в поселке Титова, ознакомился с состоянием злополучных домов. И было принято решение выделить из резерва акима области необходимую сумму на строительство нового дома. И вот этот день настал. Спасибо строителям ТОО «Интегрострой», которые за короткое время построили трехэтажный 24-квартирный дом – ровно столько квартир в двух аварийных домах.
В Жанакорганском районе воплощались в жизнь шесть проектов по программе форсированного индустриально-инновационного развития. Один включен в республиканскую карту развития, а остальные – в региональную. Общая стоимость всех проектов оценивается в 33 миллиарда 982 миллиона тенге.
Главный результат ФИИР – в районе было открыто 987 новых рабочих мест, он из аграрного превращается в
индустриальный.
В область с рабочим визитом прибыл Первый Президент Республики Казахстан Нурсултан Абишевич Назарбаев. В первый день пребывания Елбасы посетил «Назарбаев Интеллектуальную школу», где ознакомился с работой учебного заведения, встретился с преподавателями. Далее ему были представлены результаты работы по благоустройству и озеленению областного центра.
Во второй день визита рабочий график Н.Назарбаева начался c посещения спортивно-оздоровительного комплекса «Муз айдыны». Здесь Елбасы встретился с группой лучших спортсменов региона.
В бизнес-центре «Бастау» Нурсултан Абишевич Назарбаев ознакомился с проектом международного пассажирского терминала кызылординского аэропорта, рассчитанного на прием более двухсот пассажиров в час, который в строй планировалось сдать к концу 2014 года.
В бизнес-центре Елбасы провел встречу с представителями общественности, предпринимателями. Руководитель региона проинформировал Нурсултана Абишевича Назарбаева о социально-экономическом развитии области, ознакомив с основными направлениями разработанной стратегии социально-экономического развития Кызылординской области до 2020 года.
Подводя итоги встречи, Елбасы отметил, что область в первые годы Независимости пережила большие трудности. Уходило море, ухудшалась экологическая ситуация, у людей таяла уверенность в завтрашнем дне. В эти трудные годы государство приложило большие усилия для возрождения Арала, были приняты серьезные меры по улучшению социальных условий жителей Приаралья. Елбасы с теплым чувством вспоминает радость жителей Аральска, когда в их город провели питьевую воду. В то же время Нурсултан Абишевич Назарбаев
напомнил, что не следует останавливаться на достигнутом, впереди большие цели и задачи. Елбасы призвал более результативно работать, чтобы войти в число наиболее развитых регионов Казахстана, пожелав кызылординцам достатка и процветания.
В 2013 году в Кызылорду прибыл один из крупнейших мировых киноактеров Жерар Депардье. Цель визита – увидеть запуск пилотируемой ракеты с космодрома «Байконур». Впервые актер посетил нашу страну в 2007 году, побывал в Астане, Алматы, Шымкенте. Мечтал попасть и в Кызылорду.
– Меня всегда привлекал казахский народ, его культура, народные традиции, — подчеркнул актер, — это очень гостеприимные и дружелюбные люди, готовые всегда протянуть руку помощи. Я всегда хорошо отзываюсь о Казахстане, хочу больше узнать об этой замечательной стране. Мне очень близок казахский народ, здесь спокойно и уютно, и, кажется, что в прошлой жизни я был казахом.
Корреспонденту «КВ» удалось задать знаменитому актеру несколько вопросов:
– Какие впечатления произвела на Вас Кызылорда и кызылординцы?
– Не устаю повторять, что мне по душе ваш народ. Я полюбил его давно и надеюсь, эта любовь останется навсегда. Вы очень миролюбивы, гостеприимны. Мне очень нравится слушать ваши песни, они для меня, как молитва. Кызылординцы, мне кажется, самые доброжелательные люди, веселые и открытые душой.
В июле в Казахстане введен стандарт Евро-4. Согласно постановлению Правительства Республики Казахстан №97 от 6 февраля 2013 года внесены изменения ввода в действие удельных нормативов выбросов автотранспортных средств. Согласно этому документу для ввозимых на территорию Республики Казахстан автотранспортных средств, с 1 июля 2013 года вводится экологический класс-4 (Евро-4). Этот же экологический класс, но для автотранспортных средств, производимых в Республике Казахстан, – с 1 января 2014 года. Таким образом, с 1 июля 2013 года запрещен ввоз (регистрация) автомобилей старше 2005 года выпуска. Евро-4 – экологический стандарт, регулирующий содержание вредных веществ в выхлопных газах. Введен в Евросоюзе в 2005 году в качестве замены предыдущему стандарту, Евро-3. В 2009 году заменен на новый стандарт – Евро-5.
В областной универсальной научной библиотеке имени А. Тажибаева открылась фотовыставка, посвященная 195-летию Кызылорды и 75-летию области, организованная областным управлением внутренней политики и областным общественным фондом «Мәртебелi Қазақстан».
Из пятисот фоторабот профессионалов и любителей, присланных на предварительный отборочный конкурс, были отобраны тридцать. На фотографиях запечатлены виды современной Кызылорды.
Коллектив областного историко-краеведческого музея представил подборку фотографий, рассказывающих о тех временах, когда Кызылорда называлась Ак-Мечеть и Перовск (а в советское время – Кзыл-Орда).
На выставке также представлены картины местных художников и акварельные рисунки детей, на которых изображена Кызылорда будущего.
В декабре в аэропорту «Кызылорда» под музыку, с цветами и шашу кызылординцы встречали первого Героя Труда Казахстана в нашей области Абзала Ералиева, директора ПТ «Абзал и Компания».
У трапа самолета, прилетевшего из Астаны, первым поздравил Героя руководитель региона. Абзала Ералиева в стране знают многие, а в области, наверное, все. И знают исключительно по его делам, благородным и при этом, как правило, всегда экономически эффективным. Близкие, друзья, соратники спешили обнять немного растерявшегося от такого внимания Абзала, поздравить с высочайшим званием.
Отвечая на вопросы журналистов, Герой Труда Абзал Ералиев сказал: «О наградах никогда не мечтал, всегда больше думал о том, как сделать жизнь своих односельчан интересной и достойной. Тут вариант всего один — эффективный труд через современные технологии, сорта, технику, управление, обучение. Во все это вкладываемся и получаем неплохие результаты. Звание Героя Труда присвоено за те результаты, которых добился наш большой коллектив, а значит, в этой награде есть частичка труда каждого нашего работника».
Подготовила Наталья ЧЕРНЕЙ